En tiempos en donde el Estado ha recuperado un rol preponderante en la definición de políticas públicas, algo que se había diluido en los 90, son los gobiernos municipales los primeros en atender las necesidades de los vecinos. En ese contexto, el Gobierno de la provincia de Buenos Aires cuenta con el Instituto Provincial de la Administración Pública (IPAP) que es el encargado de capacitar y formar a los empleados de la administración pública, tanto provincial como municipal, con la finalidad de alcanzar el fortalecimiento y la modernización del Estado para dar respuestas a las necesidades de los ciudadanos.

Desde el año pasado, el IPAP implementa el Programa de Mejora Continua para la Gestión Local que se propone el desarrollo de actividades formativas y de profesionalización -cursos, semi-narios, talleres, jornadas, foros regionales, conferencias-en los distintos distritos de la provincia para impulsar el mejoramiento de la organización política y administrativa de la función pública a nivel local. En 2010 y lo que va de este año, el IPAP ha desarrollado 460 actividades de capacitación de forma directa en más de 40 municipios mediante los que se han instruido a más de 9.300 empleados municipales.

En cuanto a los fundamentos de la política de capacitación de los empleados, Aldo Carreras, secretario ejecutivo del IPAP, explicó a Ámbito Municipal: "No hay ninguna posibilidad de modernizar el Estado sin una capacitación permanente porque además en una sociedad de conocimiento o hay capacitación y formación o no funciona ningún organismo. Ésta es una política decidida por el gobernador Daniel Scioli, que me insiste a diario sobre el tema de capacitar a los organismos centrales y a los municipios".


Organismos

En el IPAP, no sólo capacitan a los empleados de los municipios sino que además trabajan con organismos provinciales descentralizados, cubriendo de esta forma un amplio abanico de trabajadores de la administración pública. A lo que se agrega una tarea constante con los ministros, secretarios y subsecretarios para coordinar las actividades según las necesidades identificadas.

En cuanto a los mayores problemas que hay en las municipalidades en lo que hace a la gestión local, sostuvo: "El principal déficit que encontramos en los municipios es que durante mucho tiempo se dejó de lado la capacitación. Entonces lo que hay es burocracia, que en sí misma no es negativa sino que lo es cuando se transforma en una burocracia no eficiente. Y eso se nota sobre todo en los servicios de atención a la gente, la falta de agilidad, la falta de información para contestar, que es algo que se nota a diario y que padecen los ciudadanos".

Uno de los aspectos más importantes al momento de implementar la capacitación es la receptividad de los jefes comunales y empleados. Al respeto, Carreras dijo: "La verdad que lo que hemos encontrado es una gran decisión de todos los intendentes de trabajar con nosotros y una constante demanda de capacitación, tanto de ellos, como de la gente y de los gremios municipales".

Uno de los principales objetivos del IPAP es favorecer la modernización del funcionamiento del aparato municipal, por lo que uno de los aspectos centrales a considerar es el traspaso generacional entre los trabajadores que se jubilan y los nuevos empleados. En ese sentido, Virginia Martini, directora de Formación y Capacitación del IPAP explicó que "muchos municipios lo que necesitan es hacer un traspaso de los conocimientos y de las funciones que cada uno de esos trabajadores cumplen en el municipio. La modernización no sólo tiene que ver con informatizar el funcionamiento de la gestión sino que tiene que ver con mejorar la calidad del trabajo desde la capacitación de los empleados y la información, y no sólo mejorar las estructuras burocráticas y los procesos de trabajo, sino mejorar el trabajo de las personas".


Adaptación

El Programa de Mejora Continua para la Gestión Local es flexible porque más allá de los lineamientos que plantea, prevé atender los requerimientos de formación que tiene cada distrito a partir de la realidad que tiene cada uno. "Generalmente desde los municipios hay mucha demanda con relación a la gestión de la calidad, vinculada a la atención al público. Muchos municipios están tendiendo su administración a la atención de una ventanilla única a través de la cual el ciudadano pueda en un solo lugar tener una guía y realizar todos los trámites que tiene que hacer u obtener la información que va a buscar. Para esto es necesario que todos los empleados municipales tengan una capacitación muy fuerte en lo que es la gestión de la calidad vinculada a la atención al público", sostuvo Martini.

Por otra parte, consultada sobre la posibilidad de estandarizar un modelo de gestión para todos los municipios, Martini analizó: "Nosotros tenemos ejes estratégicos que tienen que ver con todo lo que es la gestión administrativa, legal y financiera, y con la gestión de los procesos organizacionales. Después tenemos una línea que tiene que ver con las tecnologías de la información y el desarrollo de nuevas tecnologías. Si bien éstas son líneas estratégicas que están estandarizadas desde el IPAP, justamente el Programa de Mejora Continua para la Gestión Local apunta a establecer la naturaleza de cada lugar. Por eso es indispensable conocer el territorio, trabajar mucho con los referentes de capacitación, con los directores, incluso hay municipios en donde los intendentes se involucran de lleno en estos procesos de capacitación y de formación que tienen que ver con la transformación de una idiosincrasia del municipio".

En el IPAP consideran fundamental trabajar en forma conjunta y cotidiana con cada uno de los municipios, es por eso que en los distritos cuentan con un referente local, que es un empleado municipal, que sirve de nexo y facilitador.

La tarea realizada hasta el momento por el IPAP en los partidos bonaerenses arroja un saldo favorable, no sólo para los municipios sino también para la administración pública en general. En cuanto al Programa de Mejora Continua para la Gestión Local, Martini consideró que el balance "es altamente positivo porque lo que nos encontramos es con la gran necesidad que tienen los gobiernos y la gestión local de modernizarse y de estar permanentemente al día con la información, no sólo en lo que hace a los avances sino con las nuevas formas de gestionar lo público".

Por: Guillermo Gammacurta

Ámbito
Jueves 10 de Noviembre de 2011

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