Pautas para la habilitación y el control público

5. Pautas para habilitación y el control público de la gestión ambiental

El control de la gestión ambiental del feedlot debería ser de interés de la empresa y del sector público. El sector público debería generar la legislación correspondiente para el control de una buena gestión ambiental. En ese sentido, sin excluir pautas particulares de cada administración, se propone a continuación el siguiente procedimiento:
Utilizar en primer término como guía para la determinación de la factibilidad de la instalación de feedlots las pautas sugeridas en el Cuadro 5.1 (pg. 90), teniendo en cuenta principalmente el criterio de reversibilidad u oportunidad de corrección de las condiciones de alta vulnerabilidad que son independientes de la escala (dimensión) del feedlot. Seguidamente, se debería tener en cuenta la escala para definir le grado de detalle del control de gestión.
El cuadro 5.1 propone la clasificación en tres categorías (A = feedlot con capacidad para engorde simultáneo igual o menos de 1000 animales , B = capacidad entre 1000 y 5000, C = más de 5000). En el cuadro se indica con un punto la información o documentación a proveer por las empresas para cumplimentar pautas mínimas para definir la vulnerabilidad del sitio y su control posterior.
Los feedlots tipo A tendrían menos exigencias en cuanto a la información a proveer para su inscripción y posterior monitoreo que los de tipo B o C. Las exigencias para los de tipo A estarían restringidas a su ubicación física y potenciales riesgos de contaminación de recursos hídricos. La información a requerir a las empresas sería del tipo descriptivo de aspectos esenciales que hacen a la vulnerabilidad del sitio. Debido a la magnitud de la escala no sería necesario proveer planos y programas de manejo y monitoreo.
Sin embargo, el nivel de exigencias podría verse incrementado si el número de feedlots y la cercanía entre ellos incrementan el riesgo de una cuenca, recursos hídricos, región, etc. Provista la información requerida y verificada la ausencia de conflictos entre la normativa y el proyecto, se registraría el feedlot y otorgaría una habilitación permanente.
Las exigencias para los de tipo B crecen en = grado de detalle para calificar la vulnerabilidad del sitio, con sus posibles efectos regionales. Surge como demanda explícita el planteo del manejo y uso de efluentes. Adicionalmente, se sugiere que el agente de control proponga un programa de monitoreo de calidad de aguas a realizar con carácter preventivo.
Al igual que en el caso anterior, provista la información pertinente y verificada la ausencias de conflictos con la normativa
legal se procedería al otorgamiento de una licencia permanente.
Por último, los de tipo C deberían proveer información detallada de ubicación a nivel de predio y región (planos e imágenes satelitales), de diseño de instalaciones y programas para el manejo y el uso de efluentes y estiércol. Para su mejor organización y gestión posterior, sería conveniente que para el otorgamiento del permiso o licencia a este tipo de feedlot, la autoridad competente elabore un protocolo a seguir para la instalación y operación de feedlots tipo C, que permita a las empresas cumplimentar en el tiempo las pautas para una adecuada gestión ambiental. Dicho protocolo debería incluir los tiempos y formatos para la presentación y posterior aprobación incluyendo los proyectos o programas de:
a) Ubicación e instalaciones,
b) Estructura de captura, procesamiento y almacenamiento de líquidos y estiércol,
c) Información y capacitación del personal,
d) Programa de monitoreo de aguas subterráneas y escurrimiento,
d) Programa de uso de efluentes líquidos y estiércol,
e) Eliminación de animales muertos y residuos peligrosos.
Cada proyecto será un requisito parcial para el otorgamiento definitivo de la licencia de operación. Los cuatro primeros deberían ser la condición principal para el inicio de las actividades y el otorgamiento de una licencia provisoria. Al cabo de dos años la empresa deberá presentar y alcanzar la aprobación de los otros dos para completar su licencia definitiva.
El programa de monitoreo implica la presentación anual de análisis de calidad de aguas en el área del feedlot y sectores de almacenamiento de efluentes. Para dicho programa, la administración pública deberá proveer pautas para su diseño y seguimiento. Habiéndose aprobado el sitio y habilitado el diseño, el monitoreo debería tener un rol preventivo para proponer ajustes o adecuaciones de estructura y no sería de carácter punitivo.
Finalmente, las licencias deberían ser revocables si el agente de control detectara procesos de deterioro ambiental de naturaleza irreversible o anormalidades en la gestión que no se condice con los procesos pautados en los programas de uso y monitoreo previstos. La revocación y suspensión de licencias deberá seguir un procedimiento desarrollado por la autoridad competente. La instancia de la revocación definitiva de la licencia debería abordarse cuando se han agotado las instancias de reversión de efectos o daños y la adecuación de las instalaciones o procesos.



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Aníbal J. Pordomingo
INTA Anguil

Agradecimientos:
El autor agradece los aportes de información y la crítica del Dr. Ernesto Viglizzo
(Coordinador del Programa Nacional de Gestión Ambiental de INTA)